当前，我国正处于社会转型的关键时期，传统的以司法判决为主的社会矛盾解决模式已无法满足现实的多元利益格局调整需求,构建多样化利益协调机制已成为历史发展的必然。作为在新的历史阶段对多元利益诉求的人本化调处方式，广东首创的诉前联调机制一经省高院面向辖下各级法院推行，便在实践中产生了巨大的社会效果。

而地处广东西部的廉江市，通过一年多的实践应用，不仅创新和丰富了“诉前联调”理论，更在实践上结合创新社会管理，建立起维稳和社会建设的长效机制。

创新调处理念 彰显司法智慧

据了解，诉前联调是指在民事纠纷起诉至法院之前或虽已起诉至法院,但法院在立案审查时,认为适用诉前联调的情形，经法院告知，在双方当事人一致同意的前提下，由法院诉前联调工作室联合相关政府职能部门共同开展调解工作,努力促使矛盾纠纷化解在诉前、化解在基层,化解在萌芽状态。此机制有一个显著特点，即快速便捷，不收取任何费用。一般情况下，7天内结案。最快的当天立案，当天调解，当天履行完毕。被群众通俗地称为“打官司不花钱，又不伤和气”。

廉江市委副书记、政法委书记余庆创介绍说，自2011年4月全市启动诉前联调机制以来，截至今年11月底，累计受理各类纠纷1365宗，涉案标的额1299万元，其中调解成功1278宗，成功率达93.63%。调解成功的案件中当事人申请司法确认47宗。经过调解的案件，当事人自动履行率100%，无一投诉、激化和上访案件，大量的基层矛盾纠纷在立案前得到有效化解。与去年同期相比，今年1-11月，法院诉讼收案下降6.85%，涉诉信访量下降11.11%。此外，诉前联调还为当事人节约诉讼费用60多万元。

廉江的一些基层干部认为，诉前联调不仅为群众调处纠纷减轻了经济负担，也为基层干部减轻了维稳的工作压力，现在可以更多考虑发展经济和提升民生了。

诉前联调为社会建设积聚正能量

曾经接受过诉前联调的当事人吴玉梅激动地告诉记者，老伴去世后，自己因与子女产生继承纠纷，今年7月来到廉江法院准备起诉儿子和女儿，立案庭审查后认为适用诉前联调的案件情形，在法院诉前联调工作室法官的主持下，自己当天即与儿女达成了和解协议并申请进行了司法确认。

吴玉梅的女儿庞静补充说，“这在过去想都不敢想，母亲已经70多岁高龄了，家里人开始还挺担心能不能经得起几个月的诉讼奔波，没想到当天就能解决问题，最主要的是法官释法说理，解开了两方当事人的心结，因为是心甘情愿地达成和解，所以对方履约时格外爽快，现在的法官真是了不起！”

廉江市委书记、市人大常委会主任何鑫说，过去法院办案，有些案件虽然案结了，但事未了，有可能会埋下不稳定、不和谐的隐患。廉江市全面推行的诉前联调机制，运用以法释理的人本化调处方式，不仅解决了双方纠纷，而且维护了当事人之间的人际关系，一改过去对簿公堂、撕破脸皮的情况，化解了社会积怨。

有专家表示，诉前联调机制促进了社会主义司法理论向人本化实践的演进，是现代司法制度的重大创新。

据新华社讯（记者孙增兵 通讯员汪良波 梁锦荣）