为进一步规范执行行为，统一执行尺度，提高执行案件的质量和效率，针对执行工作中存在的突出问题，近日，我院执行局组成调研组分赴各基层法院展开专题调研，通过评查案件、座谈等形式深入了解执行工作中存在问题，为下一阶段开展专项整顿工作奠定基础。

此次专项调研活动是前段时间执行案件评查工作的延伸和后续，目的在于发挥执行工作中存在的问题。通过前期的案件评查，发现的主要问题是“四查一告知”不够齐全、终结本次执行的手续不够完备、执行款物的交接及审批手续有所欠缺、卷宗不分正副卷及各法院的卷宗目录设计各不相同等，但对于执行工作的一些较为敏感的深层次问题并未能深入挖掘。为此，2011年4月18日至28日期间，中院执行局调研工作组分别带队到十个基层法院，在案件评查的基础上，结合执行审查中发现的问题及执行疑难问题进行调研，调研组专门对以物抵债、当事人的追加和变更、国有划拨土地的处置、委托评估和拍卖、农村房屋的执行、参与财产分配制度、不动产查封措施的方法和效力、执行担保制度、妨害执行行为的强制措施等九个专题进行了深入了解。在调研中，发现追加、变更执行主体、以物抵债、处置国有划拨土地、委托评估拍卖等方面仍存在较多问题，当事人的意见较为强烈，有部分案件被列为重大敏感案件，不利于社会的和谐稳定。

为提高工作效率，解决实际问题，调研组每到一基层法院，均要求基层法院执行局全体办案人员参加座谈，并由基层法院的同志先提出问题和困难、发表观点（不限于上述九个专题），接着由中院调研组有针对性地进行回应，说明法律及理论依据，再由全体与会人员进行探讨，最后由调研组进行总结，对法律规定明确、没有争议的部分予以统一；对法律规定不明确或争议较大的部分，作为问题由各法院作进一步研究，待日后统一；并对执行审查中应注意的有关问题予以明确。调研组特别强调了国有划拨土地的委托评估拍卖、以物抵债是当前最为敏感的地带，对没有设定抵押的国有划拨土地，处置前必须报政府批准；设定了有效抵押的，法院可依《担保法》的规定直接处置，但应通知国土部门，做好沟通工作。调研组同时还要求干警加强廉洁自律的自觉性，坚决抵挡利益的诱惑，确保执行程序的合法性，不出现违法乱纪的行为。

此次调研活动，中院执行局及时总结了前段时间的案件评查成果，了解了基层法院在实践中存在的诸多问题及困难，纠正了部分法院的错误观念，统一了部分执行程序和方法，使基层法院广大干警增强了执行的程序意识、学习钻研的紧迫感及廉洁自律的自觉性，收到了良好的效果。并希望中院调研后出台指导性意见，规范两级法院的执行行为，统一执行尺度。

（湛江市中级人民法院研究室 李若珠）