全面加强“五种司法能力”建设

确保案件审判质量和效率的提高

    编者按：我院在开展“司法能力建设年”活动中，以提高“庭审驾驭能力、主持调解能力、法律适用能力、裁判文书制作能力和判决说理能力”为内容，切实提高合议庭和法官的办案能力的做法，得到了省法院郑鄂院长的高度评价。郑鄂院长要求我院进一步细化和落实。我院党组书记、代院长敖广恩同志在最近召开的全市法院工作汇报会上提出，全市法院一定要采取有力措施，进一步抓好五种司法能力的培养和提升工作，以促进我市法院审判质量和效率的提高。市中院对各基层法院和中院各业务庭的好措施、好做法实行每周一报。为了贯彻落实敖院长的指示，市中院特创立“五种司法能力建设”专刊，登载并宣传全市各基层法院和中院各业务庭细化和落实五种司法能力的好措施及成效，以推动该项活动的深入有效开展。

日前，市中院下发了《关于抓好“五种司法能力”细化和落实情况通报工作的通知》后，各基层法院和中院各业务庭迅速行动起来，组织学习讨论，成立领导机构，明确工作重点，制定落实方案，并采取有效措施推动全市法院五种司法能力的提高。

    一、召开动员大会

    各基层法院党组对落实“五种司法能力”工作高度重视，麻章区、雷州市、徐闻县、坡头区等法院分别召开中了层以上干部会议，及时传达了省法院在江门召开的会议精神和11月23日全市法院的工作会议精神，对今后进一步做好细化、落实“五种司法能力”工作进行动员，统一思想，提高认识，使广大法官认识到细化、落实“五种司法能力”是法院践行科学发展观的重要表现，是提高法官素质，塑造法院良好形象的重大举措，也是进一步提高我市法院的审判质量和效率，提高调撤率、降低发改率和上诉信访率的有效途径，对我市法院事业的科学发展具有重大意义。因此，必须及时作好动员宣传工作，让广大干警充分认识开展该项活动的紧迫性和必要性，增强干警的责任感和自觉性，积极主动参与五种司法能力的细化和落实活动。

    二、制定具体实施方案

    徐闻县法院为加强对以五种司法能力为内容的“司法能力建设年”活动的领导，成立了领导小组，由院长担任领导小组组长，其他院领导为小组成员，由政工科和研究室共同抓好这项工作，并制定具体实施方案，其中包括：组织庭审观摩评议，以提高法官驾驭庭审的能力；院领导上主持调解辅导课，组织调解工作座谈会，总结交流调解工作的经验体会，以提高法官主持调解的能力；对因适用法律错误被上级法院发回重审或改判的案件作出剖析，并向法官通报，共同汲取教训，以提高法官法律适用的能力；组织法律文书评查活动，找出法律文书在格式、内容、分析证据、认定事实、语法文字、辩法析理论等方面存在的瑕疵错漏，明确法律文书制作的要求，以提高法律文书制作和判决说理的能力。

    坡头区法院制定了详细切实可行的活动计划：在如何提高庭审驾驭能力方面。一是计划开展庭审观摩活动，组织各业务庭开展庭审比赛，并邀请人大代表、政协委员到现场观摩评比；二是组织法官观看兄弟法院优秀审判长主持庭审的光碟，并开展学习讨论；三是开展对比学习，挑选优等的庭审笔录样本，按案件类别发放到相关法官手中，让法官们学习、借鉴。在如何提高主持调解能力方面。首先是总结经验，对多年来在调解工作方面好的做法继续发扬推广，并吸收兄弟法院调解工作好的做法，健全完善调解工作机制。其次是开展经验交流，通过召开调解经验介绍会的方式，交流提高法官的调解能力和调解技巧；在如何提高法律适用能力方面。计划定期邀请海洋大学法学院、湛江师范学院法学院教授和市中院业务庭业务骨干开展业务知识讲座，不断提高法官的业务理论水平。在如何提高裁判文书制作能力方面。计划近期抽查已结案件的法律文书，同时开展裁判文书评比竞赛，奖优罚劣，以之促进法官制作高质量法律文书的积极性，增强法官的责任感。在如何提高判决说理能力方面。将继续推行承办法官和合议庭成员负责的“判后答疑”制度，坚持在法律文书后附注所适用法律条文的内容，使当事人赢得清楚，输的明白。

    三、驾驭庭审能力

    中院民四庭办理的诉讼案件主要为知识产权案件和涉外（包括涉港澳台）商事一审案件，开庭要求较高。该庭在提高庭审驾驭能力方面作了有力的偿试。如日前公开审理的一起申请承认外国仲裁裁决案中，这类案件与普通一审案件不同，并不以开庭程序进行法庭调查等，而是采用听证方式，但是关于听证方式民事诉讼法或者其他相关法律中并没有明确具体的规定，但合议庭经过学习和讨论后，着重做好以下工作，一是参照民事诉讼法及相关法律法规中关于民事一审案件的开庭程序来确定听证会召开的程序；二是提前做好提问提纲，听证会召开时有针对性的就事实问题进行调查。由于认识到位，准备充分，整个听证程序有条不紊地进行，既保障了当事人的程序性权利，又查清有关案件事实，为正确处理案件奠定了良好的基础。

    四、主持调解能力

    中院民一庭、民二庭、刑一庭、徐闻县、坡头区法院将提高法官的“主持调解能力”作为民事审判工作中的重中之重，中院民一庭、民二庭为提高法官的调解能力，他们逐步总结完善并推行了抢抓关键法、利益平衡法、辩法析理法、案例诱导法、借力使力法、组织助力法、冷却处理法和温情感化法共八种调解方法，并坚持将这些方法巧妙地运用到调解工作中。徐闻县法院采取领导上主持调解辅导课、组织调解工作座谈会，总结交流调解工作的经验等方法，以提高法官主持调解的能力。

    五、法律适用能力

    徐闻县法院对因适用法律错误被中院发回重审或改判的案件作出剖析，并向法官通报，共同汲取教训，以提高法官法律适用的能力。霞山区法院出台了一份《霞山区人民法院案件质量监督与评查补充规定》，进一步细化案件质量监督和评查操作规程。一是发回重审、改判案件的质量监督和生效案件的评查工作由审监庭负责；二是对每个办案人员在该月的一审生效案件和已结执行案件按15%-30%的比例抽出卷宗，再抽调各业务庭审判人员组成评查组进行评查；三是对评查案件中存在的不合格案件、重审和改判的案件，经审监庭审查后认为需向审委汇报的，由案件原承办人写出书面材料向审委会汇报，说明案件存在的问题及理由；构成违法裁判或违法执行的案件，按违法审判责任追究的规定处理。

    六、裁判文书制作能力

    赤坎区法院通过开展裁判文书评比活动，选出优秀裁判文书进行推广学习，使该院法官裁判文书制作能力得到加强，裁判文书质量进一步提高，裁判文书的说服力明显增强，为争取裁判文书取得“事实清、道理明、人心服”的良好法律效果和社会效果迈出了实效的一步。中院民三庭开设专门邮箱，加强与基层法院有关案件当事人及其代理人的沟通，要求有关法官将一审裁判文书、当事人将上诉状、代理人将代理词等发送到专门邮箱，然后由二审法官提取并整理，大大提高了裁判文书的制作质量和效率。

    七、判决分析说理能力

    中院民三庭着力提高法官的判决说理能力。该庭在判决文书说理方面要求承办法官必须做到以下三点：一是要重视案由的确定和论述。针对有些法官以往没有认真思考如何确定案由，或者照搬一审的案由，或者照抄立案庭的立案案由，或者想当然超出《民事案件案由规定》的范围另定一个案由等情况。该庭要求合议庭在讨论案件时，必须先确定案由；在裁判文书中必须论述确定该案由的理由，不得武断地简单表述为“本案属于xx纠纷”；二是要必须归纳案件的争议焦点，围绕争议问题展开论述。能否正确归纳争议焦点体现办案法官的法律逻辑思维能力。该庭要求裁判文书必须围绕争议焦点进行论述，做到重点突出，论证充分；三是要必须回答当事人的诉辩请求和理由，做到说理有针对性。该庭要求裁判文书必须回答当事人的诉辩请求理由是否充足，法律依据是否充分，应否采纳和支持。不能无视当事人的诉辩请求自言自语，更不能强词夺理，一句话“xxx的上诉理由不能成立，本院不予采纳”了事。

    提高法官的“五种司法能力”，是加强法官队伍建设的一个重要环节，是人民法院内强素质、外树形象的重要举措。人民法院要不断适应新时期审判执行工作的要求，满足人民群众日益增长的司法需求，就必须切实抓好“五种司法能力”的落实和提高工作，把它作为我市法院当前和今后一个时期的重要工作抓紧抓好，并不断地深入开展下去。——编后